國企改革正在深入。中國石油化工股份有限公司（下稱“中石化”）昨日發(fā)布公告稱，擬重組所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務，引入社會和民營資本，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

根據(jù)公告，中石化計劃的混合所有制經(jīng)營，社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況確定。目前，董事會授權(quán)董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使多項內(nèi)容，但并不預示著將來社會和民營資本持股比例不能超過30%。

中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬昨日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，30%的概念是上市公司的規(guī)定，“特別重大融資，董事會對董事長的授權(quán)是30%，并不是說是一個上限不能突破，只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，這給民營資本提供了一個進入機會。實際上，早前民營資本在石油行業(yè)的中下游 （如煉化、銷售）已經(jīng)有較多涉獵，但在上游（如原油進口）上仍難有突破。

下游欲引民資活水

中石化昨日發(fā)布公告，公司全體董事審議并一致通過了 《啟動中國石化銷售業(yè)務重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》。

議案中，董事會同意對中石化油品銷售業(yè)務板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估，并在此基礎(chǔ)上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

資料顯示，打算重組的油品銷售業(yè)務是主營業(yè)務中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盈利能力較強，資產(chǎn)回報率較高。截至2013年底，銷售業(yè)務板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。中國石化股份公司2012年度報告顯示，成品油營銷及分銷板塊當年實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。

實際上，目前加油站是有聯(lián)營的，對于這次引入民營資本與之前的聯(lián)營有何區(qū)別，中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，以前加油站也有合資的，但這次力度更大，以前只是局部的合作，比如江蘇、浙江等地，有的是某一個站、十幾個站等這樣合作，“像這種大規(guī)模全部拿出來，體現(xiàn)出了中石化貫徹落實十八屆三中全會通過的決定，發(fā)展混合所有制，引入社會和民營資本的決心。”

未來民資股比可超30%

中石化稱，引入社會資本和民營資本，有利于在公司內(nèi)部進一步構(gòu)建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展。

關(guān)于引入社會和民營資本后的持股比例，黃淑和在《國有企業(yè)改革在深化》一文中說，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。

中石化在公告中稱，這次銷售業(yè)務重組在引入社會和民營資本時，其持股比例將根據(jù)市場情況厘定。目前，董事會授權(quán)董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使下述內(nèi)容（包括但不限于）：（1）確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實施該參股方案；（2）簽署交易文件及相關(guān)其他文件，并辦理與前述事項相關(guān)的審批、登記、備案、披露等程序。

“中石化還是控股。”林伯強認為，中石化上述做法為社會和民營資本提供了一個投資機會，但未削弱中石化在這方面的話語權(quán)。

不過，這并不預示著將來社會和民營資本持股比例不能超過30%。中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時就說，“這個30%的概念，是上市公司的規(guī)定，特別重大融資，董事會對董事長的授權(quán)是30%，并不是說是一個上限，不能突破，只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”至于以后比例會達到多少，呂大鵬說：“我沒有得到授權(quán)說這個。”

除了下游銷售端，其他領(lǐng)域是否會有動作？呂大鵬說：“現(xiàn)在我也沒得到授權(quán)說這個。”

民資欲申請原油配額

實際上，民營資本在石油行業(yè)的中下游（如煉化、銷售）已經(jīng)有較多涉獵，但在上游（如原油進口）上仍難有突破。據(jù)了解，我國原油進口分為國有貿(mào)易和非國有貿(mào)易，但在配額上有所區(qū)別。

根據(jù)中國加入WTO時的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國有貿(mào)易配額，允許非國有貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口，并逐年增加配額。《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱商務部公告發(fā)現(xiàn)，2012~2014年原油非國有貿(mào)易進口允許量均為2910萬噸。

“但是這些原油非國有貿(mào)易進口配額大多數(shù)人只是光聽說過而沒有見過。”卓創(chuàng)資訊分析師陳晴撰文說，卓創(chuàng)資訊曾在大范圍的山東地方煉廠里面調(diào)研過，只有一家有原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)，而配額量僅在10萬噸左右。

據(jù)資料顯示，目前有22家企業(yè)擁有原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)，但其中有國有背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。陳晴說，民營企業(yè)雖然有原油非國有進口資質(zhì)、非國有貿(mào)易進口配額，但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進口到原油。

其原因是，“我國的原油進口還有另外的一些規(guī)定，如中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的”排產(chǎn)“證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。”

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴記者，很長一段時間內(nèi)，非國有貿(mào)易公司進口的原油必須放在中石油、中石化的煉制。“只能賣給中石油、中石化的煉油廠。”董秀成說，非國有貿(mào)易公司在這過程中僅是賺差價，當時這個規(guī)定是為了避免倒賣原油。

但在后來，中石油、中石化自身的原因進口配額提升，不再接受非國有貿(mào)易公司進口的原油煉制業(yè)務。非國有貿(mào)易公司開始將配額賣給中石油、中石化。

從2003年起情況又有變化，國有貿(mào)易企業(yè)從事原油進口取消了配額限制，可以根據(jù)市場的需求來組織進口，由此非國有貿(mào)易公司賣配額的路子也被切斷。

值得注意的是，2013年，中化集團卻獲批了1000萬噸進口原油配額，分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。卓創(chuàng)分析師陳晴在上述研究報告中稱，中化集團對原油進口配額的申領(lǐng)成功，讓地方煉廠看到了抱團申領(lǐng)的可能性。