近日，被稱為“史上最嚴(yán)”大氣污染治理的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣國(guó)十條”）由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。同日，北京市也發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“清潔空氣計(jì)劃”）。“大氣國(guó)十條”中明確，用5年時(shí)間，達(dá)到全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅減少。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。用10年時(shí)間，逐步消除重污染天氣。

治理具體指標(biāo)明確降PM2.5

“大氣國(guó)十條”明確了具體指標(biāo)：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

為此，“大氣國(guó)十條”分別就減少多污染物排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、健全法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系等10個(gè)大方面，35項(xiàng)內(nèi)容，提出具體要求，以保障任務(wù)的完成。

昨天，針對(duì)“大氣國(guó)十條”中關(guān)注度較高的10項(xiàng)具體措施，結(jié)合北京“清潔空氣計(jì)劃”，京華時(shí)報(bào)邀請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員王先良、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家做出詳細(xì)解讀。

直接上牌鼓勵(lì)買新能源車

◎原文摘要：根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。

◎北京行動(dòng)

新能源車政策仍未知

北京“清潔空氣計(jì)劃”要求，市科委、市交通委、市財(cái)政局等部門研究制定鼓勵(lì)個(gè)人購買和使用新能源汽車的相關(guān)政策。繼續(xù)抓好公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)及政府機(jī)關(guān)的新能源汽車示范應(yīng)用工作。加快加氣站、充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。
 

2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到20萬輛。2017年底將全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛內(nèi)，制定更為嚴(yán)格的小客車新增數(shù)量控制措施，研究出臺(tái)小客車分區(qū)域、分時(shí)段限行措施等等。

據(jù)了解，北京市科委原計(jì)劃去年年底出臺(tái)的“北京市有關(guān)私人購買純電動(dòng)車小客車管理辦法”至今仍未發(fā)布。在此前的征求社會(huì)意見草案中，規(guī)定私人購買電動(dòng)汽車可享受不搖號(hào)、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠。但在今年6月，市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來市民購買電動(dòng)汽車仍需搖號(hào)，專家稱主要考慮到交通壓力。但無論市科委和交通委怎么表態(tài)，最終方案仍未發(fā)布，購買清潔能源汽車是否需要“百里挑一”仍是個(gè)未知數(shù)。

治污同時(shí)要考慮交通承載量

柴發(fā)合表示，鼓勵(lì)清潔能源車的使用是治理大氣污染非常重要的措施之一，北京計(jì)劃5年內(nèi)新增20萬輛清潔能源車，可以試想如果這20萬輛是普通國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)小轎車，排放量會(huì)怎樣。但是其再重要，也只是措施之一，必須和其它的措施放到一起才能發(fā)揮最好的作用。

對(duì)于北京、上海、廣州這樣的超大型城市而言，都已經(jīng)開始了機(jī)動(dòng)車購買限制，如果清潔能源車可以不用搖號(hào)就能直接上牌，吸引力無疑非常大，但是如果過多的人選擇了清潔能源車，交通擁堵又成了問題，堵在路上的汽油車排放量可能更高，所以這應(yīng)該同時(shí)考慮，既要考慮鼓勵(lì)清潔能源車，也要考慮交通承載量，同時(shí)兼顧市民的出行需求，這個(gè)在政策深度上要多研究。

2017年全國(guó)用國(guó)五燃油

◎原文摘要：提升燃油品質(zhì)。力爭(zhēng)在2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

◎北京行動(dòng)

2016年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)京6排放按照“清潔空氣計(jì)劃”部署，2013年，北京新增的輕型汽油車和新增的公交、環(huán)衛(wèi)等柴油車實(shí)施京5排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)示范運(yùn)營(yíng)達(dá)到京6排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛，開展前期準(zhǔn)備。

2014年底，新增重型柴油車全部實(shí)施京5排放標(biāo)準(zhǔn)，其中市域內(nèi)使用的重型柴油車必須安裝顆粒捕集器。

2016年，力爭(zhēng)實(shí)施京6排放標(biāo)準(zhǔn)，并同步供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的油品。

◎?qū)＜医庾x

成本增長(zhǎng)不應(yīng)消費(fèi)者一方承擔(dān)

柴發(fā)合表示，詳細(xì)規(guī)定油品更新?lián)Q代時(shí)間表，說明現(xiàn)行的國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)已起到效果并得到了認(rèn)可。分不同階段進(jìn)行也有可操作性，考慮到了社會(huì)不同方面的改造過程。

從油品使用上來看，北京一直領(lǐng)先于國(guó)家要求，目前北京也是率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的城市。
 

提高機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)后，勢(shì)必增加使用成本。柴發(fā)合認(rèn)為，無論油品質(zhì)量多高，機(jī)動(dòng)車本身就是污染，車主應(yīng)該承擔(dān)機(jī)動(dòng)車的環(huán)保成本。當(dāng)然，增長(zhǎng)的成本不應(yīng)由消費(fèi)者一方承擔(dān)，要企業(yè)、國(guó)家、消費(fèi)者共同承擔(dān)比較合理。

2017年全國(guó)淘汰黃標(biāo)車

◎原文摘要：加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

◎北京行動(dòng)

提前兩年淘汰所有黃標(biāo)車

按照“清潔空氣計(jì)劃”部署，今年，北京將制定出臺(tái)新增和更新汽油出租車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和配套政策措施。到2015年底淘汰全部黃標(biāo)車。通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等措施，推動(dòng)淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)更換混合動(dòng)力汽車和小排量客車，到2017年累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車100萬輛。同時(shí)，今年，新增非道路動(dòng)力機(jī)械必須達(dá)到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)；2015年1月起，新增非道路動(dòng)力機(jī)械必須達(dá)到第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路動(dòng)力機(jī)械，依法禁止在京銷售和使用。

◎?qū)＜医庾x

黃標(biāo)車排放28倍于歐Ⅳ轎車

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占全部排量的30％。這其中，約占機(jī)動(dòng)車總保有量的1500萬輛黃標(biāo)車，卻排放了60％以上的氮氧化物。

柴發(fā)合介紹，在相同速度相同距離的情況下，一輛黃標(biāo)車的排放量是一輛歐四轎車的28倍，所以在機(jī)動(dòng)車保有量不得不增加的情況下，淘汰黃標(biāo)車對(duì)大氣污染的控制的重要性可見一斑。柴發(fā)合建議在北京對(duì)這些機(jī)械工程車輛實(shí)行認(rèn)可認(rèn)證制度，所有在京、進(jìn)京的工程機(jī)械車輛都必須達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)才可以在北京作業(yè)，他認(rèn)為這個(gè)操作起來比較容易，可以實(shí)現(xiàn)。