日前，上海市規(guī)模最大的出租車企業(yè)、擁有約1．3萬(wàn)輛出租車的上海強(qiáng)生出租汽車有限公司（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)生出租”）對(duì)外宣布，將加快傳統(tǒng)巡游出租汽車的轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展約租業(yè)務(wù)。這是繼“首汽約車”之后第二家宣布進(jìn)軍專車領(lǐng)域的出租車企業(yè)。

眼下，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn) 稿）》正在征求意見(jiàn)，并做最后的修訂和完善，預(yù)計(jì)不久將對(duì)外公布最終的定稿。伴隨專車（網(wǎng)絡(luò)約租車）新政的不斷臨近，以強(qiáng)生出租為代表的傳統(tǒng)出租車企業(yè)， 正加大轉(zhuǎn)型力度，謀劃布局專車業(yè)務(wù)。

從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，出租車分為巡游出租車和預(yù)約出租車，專車新業(yè)態(tài)被納入預(yù)約出租車管理范疇，出租車將實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門(mén)希望在規(guī)范專車發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)出租車深化改革，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

征求意見(jiàn)稿要求，作為出租車行業(yè)新業(yè)態(tài)的專車，在準(zhǔn)入門(mén)檻上與出租車保持一致，需要取得“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格 證”三項(xiàng)許可。這意味著對(duì)于滴滴、Uber這類互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)而言，必須在依法取得三項(xiàng)許可之后，才能使其專車業(yè)務(wù)合法化。而對(duì)三證齊全的傳統(tǒng)出租車企業(yè) 來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)利好，傳統(tǒng)出租車企業(yè)無(wú)須許可，便可直接進(jìn)入專車業(yè)務(wù)。

應(yīng)該看到，由于專車與傳統(tǒng)出租車同樣具有影響乘客安全、產(chǎn)生擁堵等負(fù)外部性，以及專車對(duì)現(xiàn)有出租車市場(chǎng)造成沖擊等影響，政府確有必要對(duì)專車 加強(qiáng)監(jiān)管。但也應(yīng)該看到，監(jiān)管部門(mén)只允許通過(guò)打車軟件向乘客提供正規(guī)汽車租賃公司的車輛，也就是說(shuō)，只有擁有資質(zhì)的出租車輛才能進(jìn)入專車平臺(tái)，這在一定程 度上制約了專車的發(fā)展空間。

可以預(yù)計(jì)，專車將結(jié)束“野蠻生長(zhǎng)”，進(jìn)入合規(guī)發(fā)展的新階段。今后專車市場(chǎng)不僅面臨互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還將迎來(lái)更多傳統(tǒng)出租車企業(yè)的挑戰(zhàn)。

客觀而言，在專車服務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)出租車企業(yè)各具優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有技術(shù)、資本和體制靈活等優(yōu)勢(shì)，而傳統(tǒng)出租車企業(yè)也有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、車隊(duì)和司機(jī)等優(yōu)勢(shì)，尤其像首汽約車、強(qiáng)生租車都是國(guó)有企業(yè)，容易獲得政府的信任和支持。

無(wú)疑，今后專車市場(chǎng)將面臨新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，專車市場(chǎng)誰(shuí)主沉浮還難以預(yù)料，但出租車企業(yè)進(jìn)入專車市場(chǎng)所帶來(lái)的行業(yè)變革將不難預(yù)見(jiàn)。

據(jù)媒體報(bào)道，強(qiáng)生出租拿出了“兩步走”改革方案，即到今年年底前，強(qiáng)生出租將推出包括駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)者與駕駛員收入增長(zhǎng)同步聯(lián)動(dòng)機(jī) 制、駕駛員安全行車激勵(lì)機(jī)制等在內(nèi)的六大改革措施；明年，將大力發(fā)展約租車業(yè)務(wù)，同時(shí)將牽頭組織和建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一的約租車平臺(tái)，探索建立與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)指數(shù)相匹 配的運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

可以看出，強(qiáng)生出租希望以市場(chǎng)化的改革方案，使駕駛員得到更好的激勵(lì)，此舉將推動(dòng)傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革與專車發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，在一定程度上，有望消弭改革進(jìn)程中新老業(yè)態(tài)之間的沖突。

目前，出租車行業(yè)一直實(shí)行行政許可及總量控制制度，司機(jī)個(gè)體無(wú)法獲得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要向具有牌照的出租汽車公司承租并繳納一定的“份子錢”。隨著專車發(fā)展和出租車行業(yè)放松管制，有望讓出租車司機(jī)從“份子錢”的緊箍咒中解脫出來(lái)。

需要指出的是，傳統(tǒng)出租車管制過(guò)于強(qiáng)調(diào)公司制，與出租汽車個(gè)體化勞動(dòng)特性存在一定的沖突，應(yīng)該以傳統(tǒng)出租轉(zhuǎn)型為“互聯(lián)網(wǎng)＋”出租為契機(jī)，變 革傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管體制，以適應(yīng)今后出租車行業(yè)的健康發(fā)展。比如，對(duì)專車管理的重點(diǎn)不再是數(shù)量限制和價(jià)格管制，而是從業(yè)資格審查、保險(xiǎn)賠付、車輛年檢 等服務(wù)質(zhì)量方面的要求，以此來(lái)提升出租車的服務(wù)品質(zhì)，滿足用戶多樣化、差異性的需求。