北京研究征收擁堵費 公共交通建設需提速

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??如何治理北京交通擁堵已成為社會廣泛關注的焦點。昨日，北京商報記者從北京市交通委獲悉，北京將把治理擁堵、緩解“大城市病”作為“十三五”期間的重要工作，將在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，同時，將利用經濟手段，通過完善停車收費制度、研究擁堵收費試點，降低機動車的使用強度。

明年研究收取擁堵費試點

北京市“十三五”交通增長紅線已非常明確，降低機動車使用強度將成為重點任務。據市交通委主任周正宇介紹，2017年底全市機動車保有量將控制在600萬輛以內，為了管控機動車保有量，“十三五”期間，市交通委將按照《北京市緩解交通擁堵總體方案(2016-2020年)》，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃。

明年是“十三五”的第一年，市交通委將于近期出臺明年的緩解交通擁堵方案，從停車費和擁堵費入手，提高出行成本，調節小汽車的擁有量和使用量。周正宇表示，明年北京市將在小客車的調控政策、地區錯峰上下班等方面出臺新的政策，同時，將研究擁堵收費試點。

從市交通委的發展規劃中不難看出，經濟手段將在解決北京市擁堵問題上大展拳腳。其中，擁堵收費是北京市民最為關注的一項。“收擁堵費是現在不少國際大城市普遍實施的一種市場化手段，北京在進行試點的時候很大程度會參考倫敦等先行城市的經驗，”國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說。他認為，擁堵費的試點工作將會在市內幾個比較最擁堵的地方開展，這樣才能測算政策效果。

而由于國內擁堵收費還沒有成熟的標準，在程世東看來，北京收取擁堵費時還需要進行測算。“由于擁堵費的收取涉及的面較廣，高額的費用會帶來較大的輿論壓力，但過低的收費則會影響政策的落實效果。”他建議，政府應該參考公交的定價方式，可以按照收入水平測算。

停車收費應加快市場化

此外，北京的停車問題也是矛盾積累較深、解決難度較大的。據市交通委介紹，將按照“停車入位、停車付費、違停受罰”的基本思路，治理停車管理問題。“到2017年底，亂停車和亂收費現象基本得到遏制”，周正宇說，“市交通委還將推動停車立法的落實，現在正在制定北京市機動車停車管理條例，制定完成后將通過公示廣泛征集民眾意見，通過立法解決停車管理問題。”

與收取擁堵費相比，業內專家更傾向于通過完善停車費收費制度的方式，來緩解交通擁堵問題。在程世東看來，現在停車的收費遠低于實際成本，政府應該提高停車費。而且，停車費的增加也有利于停車的產業化，而產業化的價格應該由市場定價。在政府鼓勵社會資本進入停車場市場的情況下，應該加快停車場收費市場化，這樣才能吸引更多的社會資本進入，緩解停車難的問題。“但現在停車亂和收費亂的問題依然存在，停車執法難度比較大，政府還需加強執法力度。”

公共交通設施建設需提速

目前，北京治理城市交通擁堵手段主要包括：采取行政、經濟和法律手段，從需求管理方面入手。業內表示，此前，北京主要以搖號購車或者尾號限行等行政及法律手段為主，解決北京的擁堵問題。隨著政府在各領域的行政干預逐步減弱，市場的作用逐漸增強，以經濟手段為主治理北京擁堵的時機已逐漸成熟。程世東也表達了類似的觀點，他認為，通過公車改革等行政手段，小汽車的保有量已有所減少，要進一步解決擁堵問題，需要借助擁堵費、提高停車費等經濟手段。

業內分析認為，擁堵費等經濟手段為主的治理模式，將可以通過市場調節自發地解決擁堵問題，有利于體現社會公平。“擁堵影響的不僅是開車的市民，也會影響大部分不開私家車的市民出行。而通過收取擁堵費，一方面可以緩解城市的擁堵，另一方面，收取的費用能用于公共交通建設，使不開私家車的市民也能受益。”北京交通大學經管學院教授趙堅說。??