日前國際原油價格跌至七年來的最低水平,重返“3字頭”時代。展望前景,熊途漫漫,明年20美元/桶的價位有可能成真。不過,這對于醞釀油氣體制改革、尋求擇機放開成品油價格的中國而言,無疑是難得的“窗口期”。

　　12月7日,紐約商品交易所的多頭們遭到迎頭一擊:由于歐佩克減產決定落空,加重了市場對于供過于求的擔憂,美國西德克薩斯輕質原油(WTI) 價格下跌至37.65美元一桶,跌幅深達5.8%,是2009年2月來油價首度下探至38美元以下;而倫敦布倫特原油下跌5.3%,至每桶40.73美 元。

　　而根據現行成品油定價機制,國內汽柴油零售限價將有望在下周二迎來年內第二次“四連跌”,預計下調75元/噸。

　　縱觀行業發展脈絡,1998年以前的很長時期內,中國汽柴油價格完全實行政府定價,往往是一次調整,長時期不變。而隨著中國成為石油凈進口國, 中石油、中石化兩大集團重組,油價改革拉開序幕。調價周期也逐步從一個月縮短到20個工作日再到10個工作日,參考油種在數量和種類上適當調整,調價紅線 也從8%降低到4%,乃至最終取消。

　　不可否認,經歷了五次變革后我國成品油定價機制日趨完善,國內油價反映國際油價變化更為靈敏,升降調整頻率比過去更高,過去漲多跌少的情況也基 本消除。但是,汽柴油調價幅度與國際油價變動幅度差異明顯,目前國四標準93號汽油為5.52至5.55元/升,今年以來下調幅度為8.5%左右,而國際 原油價格已經下跌29%,單單第四季度的跌幅就達17%。

　　誠然,成品油消費稅三次上調后稅負比例已增至45%左右,油品升級、稅負提高等一系列因素使得國內油價降幅被部分抵消,但更大的原因還在于機 制,即定價仍存在非實時性和滯后性。“10個工作日 50元”,簡單透明的兩個數字標簽背后是,政府定價模式框住了中國上百億成品油銷售市場。我國是全球 第二大原油消費國和第四大原油生產國,但成品油價格卻不是以國內供需結構為依據、通過市場競爭形成,這一短板的負面效應已經顯現:目前國內市場并不健康, 加油站零售終端環節利潤豐厚,但中間環節卻幾至虧損。

　　今年10月發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,提出將“擇機放開成品油價格”,到2017年競爭性領域和環節價格基本放 開。此次國際油價暴跌,為這一改革的實施帶來良好契機。一方面,當前供需格局仍將在一段時期內壓制油價,為價格改革降低了成本;另一方面,在經濟增速趨緩 背景下,CPI增速將低位徘徊,為價格改革減小了阻力。

　　要進一步完善國內成品油價格機制,首先要在現有價格機制基礎上進一步縮短調價周期,探索引入第三方獨立機構報價,增強油價調整透明性;其次在價格調整幅度方面,應充分反映國內外市場真實情況;最后,應提升國內原油市場的市場化程度。

　　事實上,目前成品油市場化環境正在逐步具備。近幾年,我國在放開國內油品市場上可謂動作不斷,加大非國有企業原油使用配額,對民營企業放開原油 進口權,在新疆試點石油天然氣勘探區塊招標,從上游逐步破除國內油品市場的壟斷格局。更重要的是,由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總 體方案》有望在年底亮相,新一輪油氣總體改革涉及上中下游各領域的市場準入和價格放開,而且原油期貨上市工作亦已準備停當,廣大用戶也已經適應了成品油價 格的頻繁波動。實行企業自主定價,此其時也。