日前，《汽車業反壟斷法指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）第三次起草工作會議召開。這是自去年8月和10月后，國家發改委第三次向汽車業界的代表征詢意見。

　　據悉，《指南》有望于今年上半年上交國務院正式發布。根據《每日經濟新聞》此前的報道，針對汽車產業鏈條的高度壟斷，2014年起國家發改委頻頻出手，對多家車企和經銷商開出累計超過20億元的大罰單。

　　但是，在新車銷售、售后服務等領域，到底哪些經營行為觸碰了壟斷的“紅線”？在本次征求意見的這份《指南》中進行了規定。一位參與的汽車企業負責人向記者透露：“這次會議主要對同質零配件的問題進行了集中討論。”

　　從2015年開始，汽車售后市場改革步入深水區，一系列售后服務市場的新政實施。眼下，《汽車銷售管理辦法》也正在征詢社會意見，此次《指南》與之一脈相通，意在打破汽車行業的壟斷行為。

　　其中，“同質零配件”在流通領域的放行，是《指南》限制的重要內容，這也意味著此前由汽車廠商在整個汽車產業鏈條尤其是汽車售后服務中，對零部件供應的嚴格控制行為將被取締，而目前以4S店為主體的汽車經銷商也面臨不小的挑戰。

　　同質零部件、原廠零部件將開放

　　“根據《指南》的要求，為了打破汽車零部件的行業壟斷局面，未來汽車生產企業不得阻礙同質零部件、原廠零配件的流通，但是‘代工協議’除外。”一位了解《汽車反壟斷指南（征求意見稿）》內容的消息人士透露。

　　分析認為，一系列鼓勵合法汽車零配件進入市場流通的政策法規已經開始實施，但是面對巨大的利益誘惑，目前汽車生產企業和經銷商正在通過各種手段發力零配件市場，未來他們的壟斷地位恐怕很難被撼動。

　　上述那位了解《指南》內容的消息人士表示：“《指南》對售后服務領域的初裝零配件、售后配件、原廠配件、同質配件、雙標配件等多個名稱進行了清晰的界定。”

　　所謂“同質配件”是指質量不低于汽車初裝配件的售后配件，但不包括原廠配件。原廠配件只是汽車廠家提供的配件。

　　“根據《指南》的規定，沒有正當理由，汽車企業阻礙汽車經銷商購買同質配件，阻礙零配件供應商將原廠配件出售給第三方維修機構的行為都涉嫌壟斷，‘代工協議’除外。”上述消息人士表示。

　　“代工協議”是指汽車企業與零配件供應商簽訂的生產協議，不過汽車企業擁有該配件的知識產權，并且為這一零配件生產進行了投資。

　　大成律師事務所律師魏士廩認為：“這一規定希望促進零配件的流通，打破整車企業因為掌握零配件的控制權而對售后維修領域的壟斷。”

　　全國機動車維修企業戶數達46萬家，其中汽車4S店達2萬家左右，占比僅為5%，但這不足5%的4S店占據70%左右的維修市場份額。過去，4S店得以壟斷市場份額的重要原因，正是由于其是由廠家授權經營“原廠配件”的唯一來源。

　　不過，一位整車企業相關負責人表示：“同質配件和原廠配件的流通，落實起來依然具有一定的難度。同質配件的界定標準是什么？誰來界定？這都成為會上不少汽車企業和經銷商關注的焦點。”

　　據媒體報道，中國汽車維修協會秘書長魏同偉稱，目前中國汽車維修協會正在搭建標準化委員會，促進標準體系建立，而同質配件的檢測則由第三方具有國家資質且由國家指定的檢測機構來承擔檢測工作。

　　但是，仍有汽車經銷商集團的負責人表示質疑：“汽車維修信息的公開程度，也將影響零配件的流通。”

　　今年1月1日起，《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）開始實施。“但是，這并沒有明確維修信息公開的程度，如果公開得不徹底，就很可能導致第三方維修企業購買的零配件不能使用。”上述經銷商集團負責人表示。

　　“作為授權經銷商，即使沒有廠家的限制，我們也不會購買同質零配件，因為并不會帶來利潤的提升，而且一旦出現質量問題，維權的成本還將進一步增加。”上述經銷商負責人表示。

　　廠商聯手爭搶售后流失客源

　　從各界車商代表的反饋來看，打破汽車零配件領域的壟斷，加速同質零配件產品流通，依然具有不小的難度，但是這已經成為近期汽車業相關政策制定的重要目標。

　　1月6日，《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》）正式發布。新《辦法》指出，汽車供應者不得限制配件生產商的銷售對象，有關知識產權法律、法規另有規定的除外；不得限制經銷商、售后服務商轉售配件。這一規定和《指南》草案如出一轍。

　　《管理辦法》則要求汽車生產者在制作、生成整車維修技術信息過程中，需要配套供應商提供有關零部件信息的，供應商應配合提供。

　　“這一規定的實施將有利于打破汽車售后配件領域的技術壟斷，破除市場不公平競爭。”交通運輸部運輸服務司司長劉小明曾公開表示。

　　但是打破“技術壟斷”的同時，也意味著車企長年所壟斷的利潤蛋糕被分食，他們也開始積極尋找對策。

　　一位德系豪華汽車品牌的經銷商告訴《每日經濟新聞》記者：“目前廠家已經推出了3~5年車輛維修優惠，部分車型配件享受7折的價格優惠，這部分利潤損失，一部分是經銷商自己承擔，一部分則是廠家以返利的形式退還給經銷商。”

　　“由于目前4S店售后服務流失的客戶多為車齡為3~5年的車主，這一優惠的目的就是要降低價格，讓流失的客戶回歸4S店。”上述經銷商進一步補充。

　　此外，各家汽車廠商都在積極應對。上汽通用宣布，推出獨立的零配件品牌“德科”，并在此基礎上推廣獨立的售后服務品牌“車工坊”，吸納現有的經銷商投資建設獨立的維修網點。

　　“隨著價格下降，我們希望能夠吸引那些去路邊店修車的車主。”上汽通用相關負責人這樣解釋。

　　有分析認為，在目前汽車零配件領域尚需配套政策出臺的背景下，由汽車廠商和經銷商聯手布局售后市場業務，或仍將占據重要的市場地位，因此急待規模化運營的第三方維修服務機構打破這一格局。