國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)和市場(chǎng)緩沖時(shí)間

    1月15日，環(huán)保部和工信部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，公布了分區(qū)域?qū)嵤C(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。筆者仔細(xì)閱讀發(fā)現(xiàn)，相較于以往排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，此次國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間的發(fā)布，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)并非措手不及。

　　首先，此次國(guó)五實(shí)施時(shí)間表有四個(gè)重點(diǎn)：第一，我國(guó)全面實(shí)施國(guó)五的時(shí)間為2018年1月1日；第二，率先實(shí)施國(guó)五的時(shí)間與國(guó)五汽柴油供應(yīng)時(shí)間表一致；第三，在全國(guó)范圍內(nèi)，重型柴油車(chē)的國(guó)五實(shí)施時(shí)間（2017年7月1日）要比輕型柴油車(chē)實(shí)施時(shí)間（2018年1月1日）提前半年；第四，客車(chē)和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途重型柴油車(chē)實(shí)施國(guó)五時(shí)間較其他非專(zhuān)用車(chē)用途的重型柴油車(chē)實(shí)施時(shí)間早。

　　早在去年4月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中就確定了國(guó)五油品的供應(yīng)時(shí)間：一是將2016年1月起供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市；二是將全國(guó)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的時(shí)間由原定的2018年1月，提前至2017年1月；三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四和國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。而這一時(shí)間表與國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間表完全吻合，所以說(shuō)，此次所宣布的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間是在有準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的，避免了“車(chē)油不配”的問(wèn)題。如柴油車(chē)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施時(shí)間一推再推，以及大量“假?lài)?guó)四”車(chē)流入市場(chǎng)，除了部分生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任缺失外，油品供應(yīng)滯后也是重要原因。如今，“車(chē)油適配”成為國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表的制定原則，在一定程度上避免了之前油品供應(yīng)不到位問(wèn)題的發(fā)生。

　　其次，分地區(qū)、分車(chē)型的實(shí)施時(shí)間表，為企業(yè)技術(shù)升級(jí)、布局產(chǎn)品線(xiàn)提供了明確方向，也為消化庫(kù)存留出了一定時(shí)間。而且從實(shí)施時(shí)間表看，率先實(shí)施的地區(qū)已具備了相應(yīng)條件，產(chǎn)品升級(jí)也相對(duì)容易。對(duì)于陸續(xù)實(shí)施的其他地區(qū)和產(chǎn)品，企業(yè)也可根據(jù)時(shí)間表提前規(guī)劃并布局。

　　這與以往有些地區(qū)倉(cāng)促實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有太多緩沖時(shí)間有所不同。如廣東省于去年2月15日宣布珠三角九個(gè)城市當(dāng)年3月1日起率先實(shí)施輕型汽油車(chē)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，其后被迫屢次推遲，最主要的原因是沒(méi)有留出合理的過(guò)渡時(shí)間，給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商留下的消化庫(kù)存時(shí)間太短，以及國(guó)五油品供應(yīng)不到位等，因而讓市場(chǎng)亂了陣腳。同樣，北京實(shí)施重型柴油車(chē)京五排放標(biāo)準(zhǔn)也存在同樣問(wèn)題。從2015年5月25日通知發(fā)布到當(dāng)年6月1日實(shí)施，之前沒(méi)有任何明顯征兆，由于京五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)快，經(jīng)銷(xiāo)商囤積的大量庫(kù)存亟待消化，而生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品公告尚待時(shí)日，因此滯后了北京重型柴油車(chē)的實(shí)際排放升級(jí)時(shí)間。直到今年年初，本報(bào)記者在走訪(fǎng)已實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn)半年有余的北京重卡市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)消化國(guó)四庫(kù)存車(chē)仍然是目前北京重卡經(jīng)銷(xiāo)商面臨的主要問(wèn)題。

　　此次國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間的公布，可以說(shuō)在一定程度上吸取了以往排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的前車(chē)之鑒，相對(duì)避免了政策推進(jìn)過(guò)快的弊端，也提醒企業(yè)盡快推進(jìn)技術(shù)升級(jí)。但是，筆者也要強(qiáng)調(diào)，國(guó)五油品供應(yīng)時(shí)間表雖已落地，但能否全面供應(yīng)到位還需各地方政府職能部門(mén)把好供應(yīng)關(guān)和質(zhì)量關(guān)。此外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)政策以及嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而讓企業(yè)和用戶(hù)能夠真正跟隨國(guó)家節(jié)能減排政策的大方向，不再重蹈“假?lài)?guó)四”的覆轍。