廣東省促進二手車便利交易實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發〔2016〕13號），進一步便利二手車交易，繁榮二手車市場，結合我省實際，制定本實施方案。
 

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善二手車便利交易的制度體系，促進二手車市場健康、有序發展，為新車消費創造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，促進汽車全產業鏈協調、持續、健康發展。到2020年，全省二手車流通制度體系進一步完善，二手車交易便利、快捷，交易量保持全國前列。培育一批知名度高、效益良好的二手車交易市場和品牌化、連鎖化經營的二手車經銷企業。二手車銷售與相關服務業聯動、協調發展，拉動經濟增長的作用更加明顯。

二、主要任務

（一）優化二手車自由流通的市場環境。嚴格執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號），認真落實國家關于禁止制定實施限制二手車遷入政策的部署要求。除國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及珠三角地區廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個市外，對符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車，均可辦理遷入手續。自本實施方案印發之日起，取消粵東西北12個地市已經實施的限制二手車遷入政策。（省公安廳、環境保護廳、商務廳按照職責分工負責）

（二）完善二手車交易管理服務。落實國家關于簡化二手車交易登記程序，不得違規增加限制辦理條件的要求，統一制定全省二手車交易登記規定，公布辦結時限。各地公安機關交管部門可在符合條件的二手車交易市場設立登記服務站，直接辦理二手車轉移登記，縮短二手車交易登記時間。研究制訂二手車異地交易登記的具體落實措施，便利交易雙方在車輛所在地直接辦理交易登記手續。探索建立二手車臨時產權登記制度。暢通二手車交易市場與政府管理部門的溝通渠道，優化二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，提升服務水平。（省公安廳、商務廳，省國稅局，廣東保監局按照職責分工負責）

（三）搭建二手車流通信息平臺。建立二手車流通信息工作機制，充分利用我省政務信息資源，實現信息資源互聯互通。配合國家相關部門做好覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系建設工作。推行汽車維修、保險信息公開制度，推動汽車維修技術信息、汽車維修記錄信息、保險賠付記錄信息等向社會開放，便于公眾查詢。鼓勵第三方機構按照市場化運作模式提供符合國家要求的信息服務。（省商務廳會同省經濟和信息化委、公安廳、環境保護廳、交通運輸廳，廣東保監局負責）

（四）加強二手車市場主體信用體系建設。建立二手車市場主體信用檔案，將二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業等市場主體的信用信息納入公共信用信息管理系統，實現信息共享，促進對二手車市場主體實施協同監管，并在“信用廣東”網提供公示或查詢二手車市場主體信用信息服務。建立守信激勵和失信懲戒機制，積極引導二手車交易市場開展誠信市場創建活動，促進二手車市場主體守法誠信經營，營造公平競爭的市場經營環境和安全放心的消費環境。（省發展改革委、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳、工商局，省國稅局，廣東保監局按照職責分工負責）

（五）落實二手車交易稅收政策。加強稅收政策解讀和輿論引導，按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，全面推開營改增試點。抓好二手車交易稅收政策和《廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法》的落實，加強對二手車交易的稅收征管。對二手車交易市場及二手車經銷企業、拍賣企業不按規定開具《二手車交易統一發票》以及造成不征少征稅款的，依法依規予以處罰。（省財政廳，省國稅局按照職責分工負責）

（六）加大金融服務支持力度。培育二手車交易金融服務主體，支持符合條件的民間資本發起設立汽車金融公司，鼓勵有條件的銀行業金融機構圍繞新消費領域設立特色專營機構，為二手車交易提供特色金融服務。加大二手車交易信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，針對二手車貸款業務降低信貸門檻，優化審批流程，提高貸款審批效率。經國家金融主管部門批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理二手車貸款的首付比例，可在30%最低要求的基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。推進二手車交易金融服務和產品創新，鼓勵銀行業金融機構探索運用互聯網等技術開展遠程客戶授權，打造新型服務平臺，探索二手車交易信貸等消費貸款線上申請、審批和放款。支持保險機構開發符合二手車交易特點的車輛貸款保證保險等專屬保險產品，完善二手車保險辦理流程，允許經客戶授權的代理人到保險公司辦理二手車保險業務，不斷提高二手車交易保險服務水平。（廣東銀監局、保監局按照職責分工負責）

（七）鼓勵二手車經營主體創新經營模式。推動二手車經銷企業品牌化經營，提升整備、質保等增值服務能力和專業化水平，打造一批品牌二手車專營精品店。鼓勵有條件的大型企業集團發展連鎖經營，建設一批車輛檢測和整備設施完善、服務流程統一規范的區域性品牌二手車交易市場。大力發展“互聯網+二手車流通”，引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、網絡拍賣等交易方式。推動新車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。利用現有營銷渠道和質量認證、服務保障等品牌優勢，拓展品牌二手車經營業務。（省交通運輸廳、商務廳按照職責分工負責）

（八）大力推動二手車流通制度體系建設。加強對二手車流通行業發展情況的調查研究，密切跟進國家《二手車流通管理辦法》修訂情況，及時研究制定我省配套措施，強化市場主體和部門監管責任，規范二手車交易行為，促進二手車交易市場健康、有序發展。（省商務廳、公安廳、工商局，省國稅局按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織實施。各地、各有關部門要充分認識活躍二手車市場、便利二手車交易的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協調聯動。各地要結合實際研究制定促進二手車便利交易的具體實施方案，細化工作措施。省有關部門要根據部門職責和任務分工，抓緊研究制定配套政策和細化措施，密切溝通協作。省商務廳要加強統籌協調，及時跟進督促各項工作進展情況，牽頭協調解決工作中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。

（二）發揮行業組織作用。各地、各有關部門要充分發揮汽車流通行業組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業組織積極參與有關政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業自律。支持行業組織提供信息咨詢、技術推廣、人才培訓等服務，開展行業信息統計分析，反映行業發展情況和企業訴求。

（三）強化宣傳引導。各地、各有關部門要加大對便利二手車交易政策措施的宣傳力度，并引導二手車市場主體加強誠信建設，營造良好的市場經營環境和消費環境。