人大建議第1306號 關于優化重大節假日高速公路免費政策的建議

你們提出的關于優化重大節假日高速公路免費政策的建議收悉。經商國務院法制辦、財政部，現答復如下：

收費公路政策對加快我國公路基礎設施建設，統籌城鄉發展、促進區域經濟社會協調發展發揮了重要作用。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，重大節假日期間公路交通量增長迅速，收費站擁堵嚴重，降低了公路通行效率和服務能力，給公眾出行帶來不便，有的收費站堵車長達數公里，司乘人員反映強烈。2012年之前，全國人大代表和政協委員每年都提出重大節假日免費通行的建議和提案，特別是2012年，全國政協把收費公路重大節假日免費通行作為重點提案并召開現場會進行督辦。

為緩解重大節假日公路收費站交通擁堵和方便公眾出行，我部就重大節假日免收小型客車通行費組織開展了專題調查研究，多次征求各地交通運輸主管部門、收費公路經營管理單位及有關專家學者的意見，會同國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦，研究制定了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務院印發了《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》(國發〔2012〕37號)，決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車(以下簡稱小型客車)，在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個法定節假日及其連休日，實行免費通行政策。

在重大節假日小型客車免費通行政策的法律依據方面，公路法第六十八條規定，收費公路的具體管理辦法由國務院制定，據此，國務院制定了《收費公路管理條例》，明確了有關免收通行費的情形。盡管現行《收費公路管理條例》沒有規定實行重大節假日小型客車免費通行政策，但為了提高通行效率和服務水平，便利群眾出行，國務院于2012年7月發布的《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》(國發〔2012〕37號)，實質上是國務院根據《公路法》的授權，對《收費公路管理條例》有關免費通行的制度作了補充和調整。因此，實行重大節假日小型客車免費通行政策有相應的法律依據。

免費通行政策的初衷主要是緩解重大節假日期間公路收費站的交通擁堵。將重大節假日免費通行車輛范圍確定為小型客車，主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節假日交通流的主體，根據2009—2011年交通量調查統計分析，重大節假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節達到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主，對其免費通行可使駕車出行的公眾直接受益。而大中型客車一般屬于客運或旅游企業，通行費不是由乘客直接支付，是包含在票價或旅游總費用中的，減免的通行費只會轉化為客運企業或旅游企業的利潤，不能真正和直接惠及乘客。收費公路重大節假日免費政策的出臺，降低了公眾節假日出行成本，對刺激消費、拉動內需起到了積極作用，但也引發了一些問題，如部分路段免費后交通量遠超其設計通行能力，造成公路主線的嚴重擁堵；對經營性公路減少的合法收益，沒有明確的補償機制等，有必要重新評估論證。

你們提出及時啟動《公路法》《收費公路管理條例》的修訂，對高速公路重大節假日免費政策給予法律上的確認建議，我們研究后認為，目前國家正在推進公路管理體制改革，在改革方案尚未確定的情況下，全面修改《公路法》的條件尚不成熟。同時考慮到《公路法》沒有直接規定收取和免收通行費的范圍，收費公路重大節假日小型客車免費通行政策也沒有突破《公路法》等法律的規定，因此似無必要專門提請全國人大常委會作出相關決定。

你們提出的出臺補償措施對高速公路經營給予補償的建議，在我部上報國務院的《收費公路管理條例》(修訂送審稿)中已有體現。具體表述是“經國務院批準的特定車輛，免交車輛通行費。基于公共利益需要，政府提前終止特許經營合同、實施通行費減免等政策，給經營管理者合法收益造成損失的，應當由相應交通運輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補償政策予以行政補償。”

你們提出的調整優惠對象和調整優惠時段的建議，關系收費公路投資者、債權人和經營者的合法權益，比較敏感，應當廣泛征求社會意見，通過法律法規予以規范。目前，我部正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。同時，我部也在對重大節假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關政策措施。