三大政策壁壘已破其一，2017二手車或迎快速增長期

隨著二手車“限遷”的放開，2017年我國二手車交易總算可以“松綁”盡情放飛了。2017年2月7日，中國汽車流通協會公布了去年二手車總體交易情況。2016年，二手車交易量首次突破千萬級別，達到1039.07萬輛，累計同比增長10.33%，這也是國內二手車交易量近四年來第一次實現兩位數的增長。這看起來似乎是一個值得鼓掌的數字，但實際上這個千萬交易量比業界預期的要晚來的多，最主要的原因恐怕還是政策壁壘。

中國汽車流通協會秘書長肖政三介紹，在二手車流通領域，最主要的政策壁壘有三：限遷、稅收、臨時產權制度，其中第一大壁壘——限遷——將從2017年開始有全新的突破，而隨著限遷政策的放開，按照市場發展規律，2017年將會是我國二手車市場爆發式發展的一年。中國汽車流通協會副秘書長羅磊預測，2017年二手車交易量將有望突破1250萬輛，同比增長或將達到20%左右。

限遷究竟是個什么東西？為何能對二手車交易產生如此明顯的影響和變化嗎？

所謂“限遷”，一般是指地方政府制定的限制機動車遷入和遷出的地方性規定，一般都是不允許外地的一些排放標準低的車輛遷入本地。這看起來是為了當地的環保問題，但實際上還牽扯到地方保護和稅收的原因。總之，自從2011年北京開始實施二手車外遷補貼政策，導致大量老舊二手車遷出北京后。各地政府紛紛效仿北京，對機動車遷入進行限制，最終這一政策幾乎在全國普遍推行。

中國汽車流通協會曾統計，截止2016年初，中國約95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中執行國Ⅴ排放標準的城市達18個，執行國Ⅳ排放標準的城市達230個，在有限遷政策的全國地級市中，執行國Ⅳ以上排放標準的城市數量已經超過80%。

與此同時，“取消二手車限遷”的呼聲也伴隨著限遷政策的出現開始出現，因為隨著中國成為全球最大的汽車市場，保有量迅速增加，二手車大市場也隨之逐漸形成，“限遷”政策極大程度地影響了全國二手車大流通的形成。一般在國際上，消費者置換一臺汽車的平均周期是6年。而在中國這個時間卻被延長至8年，“限遷”政策則有著不可推卸的責任。因此，取消“限遷”政策成為推進二手車市場的必經之路。

去年3月，國務院辦公廳印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》，要求大部分城市的政府部門需在2016年5月底前取消對于二手車的“限遷”政策。然而“上有政策，下有對策”，除了貴州、四川和安徽省，以及新疆伊犁市、甘肅蘭州市、酒泉市、遼寧葫蘆島市、大連市和旅順市等城市宣布取消二手車限遷政策，仍有200多個地級市固守著限遷政策，理由則是對取消二手車限遷政策存在理解不一致、標準不統一的問題。

為進一步明確取消二手車限遷政策，2016年12月29日，環保部辦公廳、商務部辦公廳聯合印發《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》，對國八條打破限遷的標準進行了明確解釋：對于在機動車環保定期檢驗和安全檢驗有效期內，并經轉入地環保檢驗，符合轉入地在用車排放標準要求的車輛，各地不得設定其他限制措施（國家明確的大氣污染防治重點區域和國家要求淘汰的車輛除外）。今年1月22日，商務部網站上公開發布的《商務部市場建設司負責人談取消二手車限遷政策相關問題》再次明確指出，除京津冀、長三角、珠三角9個城市外，只要符合當地路上行駛的車輛排放標準，就必須允許遷入，不得設定其他限制措施。正是這兩擊國家政策的“重拳”，才使得二手車市場看到了新的曙光，也才會有了“2017年增長20%”的樂觀預測。

2016年，我國新車的交易量為2802萬輛，二手車的交易量為1039萬輛，二手車與新車的出售比例為1:2.7，以發達國家成熟市場1：1的比例來看，我國的二手車市場還有很大的進步空間。而限遷政策的放開，無疑會加速二手車的發展速度。當然，另外兩大政策壁壘也亟待突破。