胡國強：新品牌銷售管理辦法明年有望推出

2010年11月25日，中國汽車流通行業年會在杭州召開，本次行業年會將以探討中國汽車市場發展規律，建立具有特色的汽車營銷服務模式，抓住中國汽車市場快速發展的歷史性機遇，增強汽車流通企業發展實力為主要內容。

國家工商總局市場規范司重要商品流通處處胡國強針對“汽車市場規范管理與誠信建設”做了主題發言，他在發言中透露，業界矚目的《汽車品牌銷售管理辦法》修改稿2011年將完成并推出。

他表示，盡管新《辦法》早在2009年12月開始一直在著手研究完善，但由于目前國家的汽車產業政策目前正在各個部委匯集，還沒有發出來，因此《汽車品牌銷售管理辦法》要稍微往后放一放，等國家汽車產業政策發布后，國家工商總局將會同國家發改委、質檢總局等部門再進行一些研究和修改，并向大家公布，預計也會很快，在2011年會完成。新《辦法》將著力來解決當前汽車市場當中存在的大家都很關心的問題，包括經銷商備案的問題，退出的問題等等。

另外，工商總局還正在研究推行汽車銷售合同的示范文本，2007年的時候，發布了二手車買賣的示范合同文本，經過三年多的實踐以后，發現這個文本有利于保護消費者合法權益，促進二手車交易市場良好的秩序的形成，在行業內外受到一致好評，近幾年以來，根據二手車合同的經驗，在2008年的時候跟廣東省局進行研究，深圳已經開始試點，實施汽車流通行業合同示范文本，目前推行三個，第一個汽車銷售合同文本，第二個試乘試駕合同文本，第三個汽車維修保養合同文本，試行了兩年多以來非常好，下一步跟流通協會進行認真的研究、溝通，對于汽車銷售合同示范文本進行研究和推廣，合理規范消費者、經銷商之間的權利和義務，有效保護汽車經銷商和消費者公平定位、權利和義務的問題，特別要著力解決個別經銷商利用合同霸王條款侵犯消費者合法權益的問題，這是第一個方面，這個合同研究推廣以后，工商總局還將研究汽車生產廠家、總經銷商和供應商之間的合同。

以下是其現場發言實錄：

尊敬的徐部長，非常高興得到中國汽車流通協會的邀請，跟大家一塊交流工商行政管理部門這兩三年以來對加強汽車市場監管，促進誠信經營方面的幾個問題。

今天我想跟大家交流的三個方面的問題，第一方面汽車市場監管的有關情況。第二個汽車品牌經銷商發展情況。第三個汽車市場誠信經營的問題。

今年1-10月無照經營的案件會增加271%

大家先請看一些數據。今年1-10月份，全國汽車市場監管的基本情況。第一個數據就是依據產品質量法查處汽車的案件是25件，依據權益保護法查處的案件是5件，依據無照經營查處的案件520件，其他特別是虛假宣傳，商業賄賂是350件，1-10月份案件總計是955件，大家對剛才的數據感到枯燥，我們跟去年同期來比較，應該說今年1-10月查處案件跟去年09年同期來比，有增有減。商業賄賂和虛假宣傳的案件基本與去年持平，這里面有幾個變化，第一個數據第一個產品不良法查處的案件下降93.77%，我們從流通領域的抽檢和消費投訴的情況來看，體現了汽車質量大幅提高。第二個消費者投訴方面的分析案件下降87.5%，說明了我們汽車經銷商誠信經營的水平的提升，還有一個是我們按照公平交易法、反不正當競爭法的案件也下降了，說明汽車經銷商公平競爭、守法經營的程度也有所提高。

剛才我講過，為什么在無照經營的案件會增加271%，也就是說我們很多經銷商在沒有取得總經銷上和生產廠授權的時候，也沒有到工商部門進行登記的時候他已經開始賣車了，就是我們經常講的無照經營。商業賄賂上升27%，根據上述監管的情況，今年7月26號工商總局會同交通部、質檢總局聯合下發了《關于進一步加強汽車銷售行為以及汽車配件質量監管工作的通知》，這個《通知》是加強汽車市場監管近五年以來對汽車銷售行為、配件質量、消費投訴等方面進行重要部署的一個通知，以前都是下發在其他通知里面，這次是三個部門聯合下發，中心任務是加強汽車銷售行為以及汽車配件質量的監管，維護汽車市場秩序，保護消費者的合法權益，促進汽車產業和經濟平穩較快發展。

工商總局要加強監管力度

這里面也有幾項重要的工作。

第一，進一步加強汽車銷售行為監管，規范汽車市場交易和競爭行為。第一個重點依法查處汽車品牌經銷商服務鏈，汽車集中交易市場虛假宣傳誤導欺詐消費者的不正當行為。

第二個嚴厲查出汽車品牌經銷商利用為消費者辦理汽車按揭貸款、汽車保險等服務和便利，收取返利好處費的商業賄賂。今年有幾個省突出查處了幾個重大的案件，大家可能通過網上報道都已經看到了。

第三個要加強對汽車相關廣告的檢查。依法及時查處各類廣告違法行為，現在很多經銷商，包括很多廠家、總經銷商對自己的排名進行虛假宣傳。

第四要進一步規范汽車銷售合同，推進汽車銷售合同規范文本，依法處理霸王條款，制止經營者違背消費者意愿，搭建其他不合理的條款。重點是強化流通領域汽車質量配件的監管，維護汽配市場的秩序，第一個要依法建立監理并執行進貨檢查驗收制度，嚴格查驗汽車商品標識，第二個要加強汽配市場日常巡查，對發現沒有表明汽配的產地、商品名稱代理商或者是經銷商，以及其他產品合格證的進行調查處理。第三個要加強加大流通領域汽車配件質量建設和不合格商品退市，依法查處銷售假冒偽劣和不合格汽車配件的行為，切實維護汽車配件市場的秩序。

2010年經銷商達1.4萬家，增加近5000家

第二個講汽車品牌經銷商發展的情況。

首先也請看一個數據，截止到昨天為止，我們工商總局公布了今年汽車品牌經銷商8712家，我們正在核查和調查還有5千余家，按照常年的慣例離元旦還有一個多月，預計還有一千家經銷商名單正在申請和上報。所以今年的經銷商新增的數量將達到1.4萬家，下面是我們這幾年以來，從05年以來汽車品牌經營辦法實施以來，工商部門統計講已經核準備案了6.3萬家，由于多種原因，特別是關停并轉的原因，也有一些企業總經銷商變更的原因，需要進行重新授權等等，預計大概實際經營的經銷商是5.5萬家，我們大家今年行業里面都知道一個數據，去年汽車產量達到1700萬輛，1700萬輛的數據讓5.5萬家經銷商銷售，從今年的數量和批次來看都超過了往年。09年全年的數據汽車經銷商的數量是9442家，今年是1.4萬家，增加了將近5千家。

所以為什么會出現上述情況？我想有以下幾個原因。

第一2010年中國的經濟形勢呈現企穩回升勢頭，逐步向好，第二個是今年以來我國繼續實行汽車下鄉的政策，同時我們汽車下鄉企業開發了很多農民買得起、用得好，能夠適應農村需求的汽車商品，擴大了汽車的消費。第三個我們工商總局認真貫徹總局長提出的監管與發展，與服務、維權，去年和今年工商總局的汽車備案已經達到每個季度備案一次，根據今年新情況，我們將達到六次，就是兩個月備案一次，已經完成了四次，12月初還有一批，爭取元旦前這批，把今年11月底以前向工商總局提出申請備案的所有的經銷商備案完畢，讓我們經銷商們趕上春節銷售旺季，這也充分體現了工商部門服務企業、服務經濟的理念。

還有一個從今年備案的情況來看，經銷商數量上的分析，我們可以看出自主品牌和價廉物美的百姓車經銷商正在涌現，從地區上來看，二三線城市、縣城以下以及中西部地區的經銷商數量增速較快，北京、上海、杭州等較大城市、特大城市經銷商發展今年也很快，像西部的甘肅、山西、河南、河北快超千家了。第三個以分公司或者子公司形式的經銷商數量比較多，經銷商做強做大的特點充分體現，并不是新增，新增有，但是更多的是在一個集團公司下不同品牌的經銷商，這個數量上增速比較快。所以這也是我們大家都期待的，剛才常司長講的龍頭企業，我們鼓勵龍頭企業做大做強，但是汽車經銷商快速發展同時，也出現了我個人認為有兩個問題，第一今年是1.4萬家，我很擔心1.4萬家里面的誠信經營經營理念的問題，第二個特別到年底大家感覺很明顯，加價車很多，加價車的出現和經銷商的快速發展同步發生，所以我們在上個月的時候，跟汽車流通的專家們也進行了溝通，在明年的時候我們要研究對那些加價現象、加價數量、加價價格比較多的一些經銷商從品牌化等環節入手進行研究，對那些老百姓歡迎、價廉物美、供應充足的汽車品牌我們將進行特殊的快速通道讓他們發展，很多經銷商發展下去，無車可賣，這是展廳，對這樣的經銷商我們會采取一些“暫緩”措施。

汽車經營中存在的五大問題

汽車經營中存在的其他問題。

第一個汽車經營企業未經供應商授權，以品牌經銷商的名義開展經營。就是大家的冒牌。

第二個汽車品牌經銷商未經工商部門備案，也沒有到工商部門去登記，或者是廠家已經授權，沒有到工商部門變更的現象比較多。

第三個品牌經銷商設立的二級經銷商，非法人分支機構經銷商，或者是汽車連鎖企業從事品牌汽車銷售，沒有到工商部門登記，也很多也沒有取得總經銷商或者是廠家的授權。

第四個出現的問題就是以展示廳、售后服務等形式變相從事經營活動，查處的案件也比較突出。

第五個存在比較突出的問題，虛假宣傳，欺詐消費者時有發生，主要是夸大汽車性能、行業的排名等等等等，誤導欺騙消費者。

針對汽車誠信經營問題的幾點看法

 下面講一下汽車誠信經營的問題。

第一個我們正在研究推行汽車銷售合同的示范文本，大家都知道，我們2007年的時候，發布了二手車買賣的示范合同文本，大家反映都很好，我們經過三年多的實踐以后，有利于保護消費者合法權益，促進二手車交易市場良好的秩序的形成，在行業內外受到一致好評，近幾年以來，根據二手車合同的經驗，我們在08年的時候跟廣東省局進行研究，深圳已經開始試點，實施汽車流通行業合同示范文本，目前推行三個，第一個汽車銷售合同文本，第二個試乘試駕合同文本，第三個汽車維修保養合同文本，在開會之前我也跟市場司的同志專門進行了溝通，試行了兩年多以來非常好，我們下一步跟流通協會進行認真的研究、溝通，對于汽車銷售合同示范文本進行研究和推廣，合理規范消費者、經銷商之間的權利和義務，有效保護汽車經銷商和消費者公平定位、權利和義務的問題，特別要著力解決個別經銷商利用合同霸王條款侵犯消費者合法權益的問題，這是第一個方面，這個里面可能會使經銷商和消費者之間的合同，這個合同研究推廣以后，我們還想研究汽車生產廠家、總經銷商和供應商之間的合同，一段一段分段來解決。

 第二個我們開展誠信市場和誠信經銷商創建活動。2006年12月1號的時候，中國汽車流通協會向全行業發出了“誠信經營倡議書”，倡導誠信經營、守法經營，為了誠信經營活動的創建，工商總局今年5月份也在全國的有形市場里面開展了創建誠信市場的活動，促進了江蘇省常熟一個小商品城的示范標準推廣到全國，年底各個省相關一到兩家誠信市場進行全國性表彰，這是第一批，明年的時候跟中國汽車流通協會把數量擴大一些，特別是要把汽車有形市場作為誠信市場表彰、公布的一個重要內容之一。還有一個我們就是會同汽車流通協會在有形汽車市場內開展誠信經營者創建活動，農民經營戶創建活動，元旦前后，以兩家聯合發文的形式在全國進行部署。

第三個跟大家也講了，現在大家也很關心的，國家的汽車產業政策目前正在各個部委匯集，還沒有發出來，緊接著我們會同發改委、質檢總局等部門對目前的汽車品牌銷售管理辦法進行一些研究和修改，09年12月開始一直在著手研究完善，是由于汽車還沒有出臺，大的政策沒有定下來以前，我們汽車品牌銷售管理辦法稍微往后放一放，等這些產業政策出臺以后，我們再把修改好的汽車品牌銷售管理辦法內容向大家公布，預計也會很快，在2011年會完成，著力來解決當前汽車市場當中存在的大家都很關心的問題，包括經銷商備案的問題，退出的問題等等。

我利用20多分鐘的時間跟大家簡單匯報了一下，可能有一些不一定對，請大家批評指正，祝會議圓滿成功，謝謝。

 

(責任編輯：文思婧)