國家發改委、國家能源局、工信部和住建部近日已經在內部聯合印發《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020)》(以下簡稱：《發展指南》)。

《第一財經日報》記者獲悉，《發展指南》提出了充電基礎設施分區域和分場所建設的目標與路線圖，側重于對未來我國充電基礎設施布局提供指導，提出了我國“十三五”階段充電基礎設施發展的總體目標。

根據《發展指南》預測，我國充電基礎設施發展目標是到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。

《發展指南》具體提出全國將分類推動充電基礎設施建設，設置加快發展區、示范推廣區、積極促進區三個區域。此外，充換電站還將分場所建設，區分公用、居民區、高速路等推動建設。

城際高速公路服務區形成“四縱兩橫三環”

目前，中國的電動車大業終于迎來了國家戰略層面的全面力挺。

今年的9月23日，國務院常務會議召開，李克強總理主持。會議部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設，補公共服務短板，促進擴內需惠民生。

據記者多方了解，目前充電基礎設施建設或將分場所推進。《發展指南》提出，公交、出租、環衛與物流等公共服務領域專用停車場所，適當補充獨立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環衛與物流等專用車充電站。

同時，興建城際高速公路服務區，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環”，具體是四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環：京津冀、長三角和珠三角的城際快充網絡，建成超過500座城市快充站。

2020年之前，形成“四縱四橫”，具體是四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆城際快充網絡，建成超過1000座城市快充站。

另外，《發展指南》提出，要在居民區建成超過280萬個用戶專用充電樁，鼓勵有條件的設施對社會公眾開放；在公共機構、企事業單位、寫字樓和工業園區等單位內部停車場，建成超過150萬個用戶專用充電樁。

交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，滿足臨時補電需要。

這等于是劃定了充電基礎設施的路線圖。《發展指南》提出，充電服務尚未形成成熟的商業模式，商業模式探索處于起步階段，由于電動汽車數量少、設備利用率低、價格機制不健全等原因，充電服務企業普遍虧損。

萬幫新能源集團董事長邵丹薇接受《第一財經日報》記者采訪時稱，充電設施運營短期難以通過充電服務費實現盈利，萬幫目前是通過拉動集團內部產業上游的裝備制造和下游的商貿流通來獲取收益。

但即便如此，邵丹薇表示，目前已經開始不考慮短期盈利的充電樁布局，以占據未來優勢。據其介紹，萬幫在場地一塊通過眾籌供地模式，快速發展，初期在北京就布局有1萬個電樁，希望通過快速布局領先于行業。

布局充電基礎設施的企業，除了國家電網、中國普天，還包括國家鐵塔、一批民營企業。北京首鋼也就近切入，首鋼老廠區將部分變身電動汽車的超級充電站。北京市發改委稱，北京市充電樁網絡將在今年年底實現六環內平均服務半徑5公里。到2017年，全市除山區外平均服務半徑也將達到5公里。

“這就像加油站一樣，不管短期盈利如何，場地也是稀缺資源，現在起就要開始圈地建站，而發展指南相當于提供了圈地路線圖。”一直在籌劃進入充電設施投資的李先生這么說，他認為盈利模式不清楚不妨礙進入行業及早圈地。

霧霾嚴重地區加快發展新能源汽車

官方統計資料顯示，截至2014年底，全國共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬個，為超過12萬輛電動汽車提供充換電服務。目前主要是國企在運營，也有部分是整車企業獨立建的，以特斯拉為代表。

但目前充電站運營面臨場地難、盈利難兩大難題。據記者了解，《發展指南》為此提出了具體安排，將全國分為加快發展區、示范推廣區、積極促進地區三個區域，并提出了分區域建設目標。

北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發展基礎良好、霧霾治理任務較重，應用條件優越的地區為加快發展地區，預計到2020年新建充換電站7400座，充電樁250萬個，滿足266萬輛電動汽車的需求。

新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：7；城市核心區公共充電服務半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達 到1：12，城市核心區公共充電服務半徑力爭小于2公里。率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區域的城際快充網絡，各主要城市間實現互聯互 通。

山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等劃入示范推廣區，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車充電需求。

示范推廣區內新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8；城市核心區公共充電服務半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電 動汽車比例力爭達到1：15，城市核心區公共充電服務半徑力爭小于2.5公里。同時，以高速公路為基礎，逐步推進全國范圍的城際快充網絡建設。

廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應用范圍的地區歸入積極促進地區，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散 式充電樁超過10萬個，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1：12，城市核心區公共充電服務半徑小于2 公里；按需開展城際快充網絡建設。