從世界范圍來看，汽車領域反壟斷規制都是重點和熱點問題。作為汽車生產的重要區域，歐盟、日本都制定了汽車領域相關的反壟斷規定，中國也不例外。在比較借鑒國外反壟斷經驗的基礎上，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局立足于我國汽車業的實際情況，起草了《反壟斷指南》的初稿。

中國首部行業反壟斷指南

“它是唯一一部涉及到具體行業的指南，預計也會成為我國的第一部行業反壟斷指南，”國家發改委價格監督檢查與反壟斷局吳東美副處長如是說。“《反壟斷指南》的制定，不是閉門造車，是經過了我們執法實踐，執法經驗的積累后起草出來的。”

據國家發改委價格監督檢查與反壟斷局盧延純副局長介紹，之所以制定《反壟斷指南》，目的在于對相關法律條款及其適用性予以細化，對汽車市場常見限制競爭行為的合法性和評估給予指引，給市場提供更為明確的合理預期，降低經營者的合規成本，從而規范行業競爭秩序，促進行業健康發展。

據悉，自2011年開始，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局就已對我國汽車業的經銷模式、商務政策、價格情況等等開展了調研，并且出具了相關課題研究報告。指南目前分為前言和五個部分，重點對于壟斷協議的規制和豁免、以及濫用市場支配地位行為進行了較為詳盡的解讀。

新能源汽車推廣期等特定情形下的轉售價格限制可主張豁免

根據《反壟斷法》，第13條是禁止橫向壟斷協議，第14條是禁止縱向壟斷協議，而第15條規定了即便是第13條和第14條禁止的壟斷行為，如果符合第15條規定的情形和條件，可以予以豁免適用第13條或第14條。若反壟斷執法機構發現或經營者自查后發現其企業存在《反壟斷法》第13條或第14條禁止的行為，但是經營者可以證明該壟斷行為為符合第15條的要求，是可以主張豁免的。當然，豁免必須要由經營者提供可信的證據來加以證實，而不是簡單的聲明或理論的、假設的主張。

如外界所知，在已公開的汽車領域價格壟斷案件中，部分是屬于企業限制經銷商向消費者或者向第三人的轉售價格，這是屬于《反壟斷法》第14條所明確禁止的。對于車企根據《反壟斷法》主張豁免其短期轉售價格限制的具體情形，指南目前特別考慮了新能源汽車。

不同于傳統汽車，新能源汽車售出后，將有配套的充電樁建設等售后問題需要廠家持續跟進，而推廣該產品對于資源的節約和環境的保護將起到不小的裨益，因此，在新能源汽車推廣期內，廠商或者汽車供應商對經銷商進行短時間的一定限制，是為了給經銷商最大程度的激勵，進而促進新能源汽車的銷售，或為購買新能源汽車的消費者提供更好的售前售后的服務。這樣的行為，是可以主張豁免的。但對于推廣期設置的具體時長，目前還沒有具體期限。

吳東美舉例說，若企業關于聯合采購或聯合生產等專業化的協議，如果對降低成本，提高效率，促進產品標準的統一等，可以產生積極的效應，且在相關市場沒有產生嚴重的排除限制影響，并且由這些協議帶來的效益提升和成本下降的優勢，不僅僅停留在經營者內部，而是能夠同時向消費者進行分享，反壟斷執法機構可以考慮對其進行豁免。

除此之外，還有一些行為屬于“可主張豁免的情形”。如最終由汽車供應商承擔費用的保修和召回服務中的零配件價格、最終控制人相同的同一企業集團下屬實體之間的定價行為、真實代理協議等。而無論是企業對于專業化協議的制定，還是對于新能源汽車推廣期內的豁免等，這些行為，必須符合一個《反壟斷法》第15條規定的條件：相關行為沒有嚴重排除相關市場的競爭。“因此，相關市場界定的作用是很重要的。它是我們在分析市場競爭的一個前提性步驟，雖然對嚴重限制競爭的橫向壟斷協議來說，市場界定不是必須的步驟，但是市場界定對我們考量行為對競爭的影響是很重要的。“吳東美如此表示。