在我國汽車生產資質數量“維穩”多年后，相關管理機制的改革終于進入了實操階段。

“新能源汽車生產資質終于‘放開’了，我們當然會去申請，這對于新進入汽車領域的企業而言，是一個極大的利好信號，因為可以‘名正言順’地獲得資質，而不是通過合作、并購等方式‘曲線救國’?！币患覝蕚溥M入新能源汽車生產領域的企業負責人在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

盡管工信部早已發布《新建純電動乘用車企業管理規定》，但直到日前，工信部部長苗圩公開宣布“近期將會有若干家非汽車生產企業將獲得電動車生產資質”后，相關改革才被認為真正“落地”。而除了部分非汽車生產企業將被“準入”之外，苗圩還同時透露：“將停止14家企業的生產資質，并建立汽車行業的退出機制，打破汽車生產企業資質的終身制，建立起有進有出、優勝劣汰的動態管理機制，督促落后的企業加大技術改造、轉型升級。”

一時間，關于汽車生產資質發展的新秩序，成為業內的焦點話題。

兩路出兵

“（關于汽車生產資質改革）這項工作，我們想按照長期的工作制度堅持下去，汽車行業將來要實行有進有退的政策?！?1月5日，苗圩在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上透露。

相對于14家企業被“退市”而言，純電動車領域的生產資質“放開”其實更引人注目：由于汽車生產資質申請門檻高、程序復雜，使得新企業入門不易，而在國內以純電動汽車為主的新能源汽車領域，各類非汽車生產企業都躍躍欲試。其中的矛盾顯而易見，這或許也正是生產資質由此放開的關鍵原因之一。

“在決定進入新能源汽車領域之后，生產資質問題一直都是最大的阻礙之一。按照之前的情況，我們更多的是考慮通過跟車企合作或者并購一個有生產資質的‘殼’資源，理論上就是這樣。但作為一個新企業，要進入一個新興的領域，大家都希望能拿出全新的東西來。所以在生產資質方面，一直都是跟政府部門溝通最多的問題?！鄙鲜銎髽I負責人坦言，“不過現在門檻放低了，企業一方面在積極申請生產資質，一方面在搭建團隊、設計新車型。如果順利的話，希望能在明年年底將純電動車投放市場。”

準入門檻的降低無疑有望為新能源汽車領域帶來一批新鮮“血液”。據悉，包括和諧汽車（03838.HK）、萬向錢潮（000559.SZ）、納川股份（300198.SZ）、億緯鋰能（300014.SZ）、江特電機（002176.SZ）以及多家互聯網企業均在申請純電動車生產資質。主要生產電動自行車的浙江綠源投資控股集團，在新能源汽車資質放開后，管理團隊也考慮要進入“四輪車”領域。此外，樂視汽車公關總監陳喆亦表示：“樂視汽車從一開始就根據主管部門的要求按步驟、按規定準備相應的申報材料，工信部后來又提了一些新條件，我們也在不斷地按新條件進行匹配和調整，對于生產資質的申請工作一直在進行?！?/span>

由此可見，針對汽車生產資質申請難、“僵尸企業”不退市的情況，工信部已經正式開始從進、出兩方面著手進行管理機制改革。

資質之困

資料顯示，汽車生產資質相關政策的實施始于1989年的目錄認證，汽車企業要生產汽車產品必須經過國家有關部門的批準并進入目錄以后，才能真正開始生產汽車產品。至2009年，汽車生產的“準入”標準不斷嚴格，工信部明確指出，汽車生產企業異地設立分廠，也必須在兼并現有汽車生產企業的基礎上進行。

出于汽車行業的復雜性，我國對于汽車生產資質的發放一直相當嚴格，而近十年來銷量增長所帶來的國產需要及產能擴張，則使得零產出、零銷量的“殼”資源價格水漲船高。“僵尸企業”不作為卻能坐等升值，急需生產的企業反而受生產資質掣肘，這樣的情況無疑嚴重阻礙了我國汽車產業的轉型升級。

2012年7月，工信部發布了《關于建立汽車行業退出機制的通知》，開始建立退出機制。2013年10月15日，工信部發布了第一批特別公示企業公告，48家包括乘用車生產企業和改裝客車的生產企業被“警告”。

在業內人士看來，管理機制的改革不僅意味著高價購買“殼”資源的情況將就此終結，同時也將汽車行業的“準入”門檻放低。而“出口”和“入口”的雙向疏通將帶來落后企業的淘汰以及新鮮血液的進入，汽車產業的轉型升級也將大幅提速。

加速集中

“從政府有關經濟的策略上來看，這一系列舉措旨在發揮市場的主導作用，減少政策的干預。當前的政策導向是，歡迎有資本和能力的新企業加入競爭，而經營不利的企業也可以自由退出，生產資質不再永遠有效，或者說永遠有價值。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊表示，“對‘僵尸企業’的清退，是因為它們沒有創造市場價值；而對電動車生產資質‘放開’，則是因為這是一個剛剛起步的領域，鼓勵新興企業加入，能夠為新能源汽車產業帶來新的思維和動力。總體而言，都是為了增加市場活力，推動產業集中?！?/span>

按照苗圩的說法，這也正是工信部建立“有進有出”政策并且將長期堅持的目的之一。在他看來，雖然我國已經連續數年成為汽車產銷第一大國，但還是大而不強。從分布上看，國內汽車整車生產企業仍處于數量多、個頭小的狀態。

“近年來，通過不斷的競爭，汽車行業的集中度在提高，前10家企業集中度達到了90%，前5家企業集中度超過了50%。目前汽車整車生產企業有184家，但如果按集團的口徑來統計，實際上只有76家。當然，總體上看汽車企業的數量還是偏多，這是長期的歷史過程形成的。我們要通過有進有出的動態管理機制，進行結構調整、轉型升級。如果達不到，也可以通過兼并重組來不斷地提高汽車整車企業的生產集中度?！泵幺妆硎?。

事實上，過去兩年來，不斷有車企高管、業內專家等做出關于“兼并重組潮”的預測。參考其他國家的成熟汽車市場發展軌跡來看，轉型升級、兼并重組、行業集中幾乎都是必然趨勢，也是充分市場競爭的結果。而以當前政府近年來的政策導向來看，在大力支持新能源汽車發展的同時，也在促進這一趨勢的發展。

“就目前的情況而言，‘有進有出’管理機制的建立，意味著汽車產業的優勝劣汰將進一步加劇，而由此衍生出的汽車產業兼并重組，以及整體性的轉型升級，也將全面提速?！币幻囆袠I知名評論員認為。